про то, что натворили футбольные функционеры хочется согласиться. похоже на юристах сэкономили. Наказания за несоблюдение регламента нет (читай - соблюдать мало кто будет).
кодекс упоминает терминологию т.е. форс-мажор - обстоятельство непреодолимой силы. ключевое слово - непреодолимой. клубы могли постараться. это сделали не все.